河源市人民政府办公室关于印发河源市信息基础设施建设行动计划（2016

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河源市人民政府办公室关于印发河源市信息基础设施建设行动计划（2016—2017年）的通知

2016-04-29

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河府办〔2016〕8号

各县（区）人民政府（管委会），市府直属各单位：
《河源市信息基础设施建设行动计划（2016—2017年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市经济和信息化局反映。

河源市人民政府办公室
2016年3月29日

河源市信息基础设施建设行动计划
（2016—2017年）

    为推动我市信息基础设施加快建设，提升信息化建设与应用水平，促进打造“广东绿谷”和全面建成小康社会，制定本行动计划。
    一、总体要求
    （一）建设思路。
深入贯彻落实《广东省信息基础设施建设三年行动计划(2015—2017年)》精神，紧紧围绕建设“光网城市”和打造“智慧河源”总目标，充分发挥各电信和广播电视运营商的主体作用，强化各县（区）政府（管委会）的统筹协调作用，按照“统一组织、分级负责”的原则，调动全社会资源参与信息基础设施建设，突出光纤网络、移动通信基站、公共区域无线局域网(WLAN)等建设重点，推动信息基础设施加快建设，为全面建成小康社会奠定坚实的信息基础。
    （二）建设目标。
    通过加快信息基础设施建设，主要宽带指标达到全省平均水平，居粤东西北地区前列，固定宽带接入能力快速提升。
    ——到2016年底，全市光纤接入用户达到37.86万户，光纤入户率提升至53.25%，达到全省平均水平，累计开通光纤入户业务的行政村（居）1204个，城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达到100Mbps、30Mbps，光缆长度达到6.55万公里，光纤端口累计达97.46万个；公众移动通信基站达到18090座，累计基站站址4399个；公共区域WLAN热点累计达到1272个，AP累计达到6318个。
    ——到2017年底，全市光纤接入用户达到50.95万户，光纤入户率提升至71.66%，居粤东西北地区前列，累计开通光纤入户业务的行政村（居）1419个；城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达到300Mbps、30Mbps，光缆长度达到7.33万公里，光纤端口累计达到118.55万个；公众移动通信基站达到22790座，累计基站站址4892个；公共区域WLAN热点累计达到1442个，AP累计达到7680个。
    二、建设任务
    （一）加快光纤网络建设。
    1.工作目标。
    到2017年底，全市光纤接入用户累计新增28.983万户，其中20Mbps以上光纤接入用户占比90%，50Mbps以上光纤接入用户占比50%，100Mbps以上光纤接入用户占比20%；光缆长度累计新增1.89万公里，光纤端口累计新增47.89万个，开通光纤入户业务的行政村（居）累计新增1135个。

    2.主要任务。
    ——全面推进城市新建小区光纤入户。加快建设全光纤网络城市，在公用电信网络已实现光纤传输的县级以上城区全面落实光纤到户和广电双平面复合光纤网国家标准，光纤接入能力达到100Mbps以上。积极推动实现电信运营商平等接入，保障用户自由选择权。建立完善信息基础设施与住宅建筑同步设计、同步施工、同时验收制度，将地下通信管道、配线管网、电信间、设备间等通信设施纳入房屋建设综合验收环节，所需经费纳入建设项目概算。市县两级均建立由住房城乡建设主管部门牵头、信息化主管部门参与的沟通协调和项目信息共享机制，每季度对新建小区信息基础设施建设情况进行审查和验收，确保国家光纤入户标准落实到位。（责任单位：市住房城乡规划建设局、市经济和信息化局、市文广新局,省通信管理局河源市通信建设管理办公室，市电信和广播电视运营企业，各县区）
    ——大力实施城市既有小区光纤改造攻坚。结合城市“三旧”改造，成片区推进既有小区、城中村“光进铜退”，光纤网络接入能力达到50Mbps，全市城市既有小区基本实现光纤全覆盖。2016年6月底前，市经济和信息化局会同市发展改革局、市住房城乡规划建设局、市环境保护局、市工商局、市公安局等单位开展光纤入户专项整治行动，重点治理阻挠施工、索取高价入场费、签订垄断排他性协议等突出问题。引导电信运营企业针对铜缆用户开展升级光纤活动，出台免费提速、降低网费等鼓励措施，引导光纤用户群体加快发展。（责任单位：市经济和信息化局、市住房和城乡规划建设局、市发展改革局、市文广新局、市环境保护局、市国资委、市工商局、市公安局，省通信管理局河源市通信建设管理办公室，市电信和广播电视运营企业，各县区）
    ——加快建设农村光纤网络。实施村村通光纤工程，引导电信运营企业在全市所有行政村建立通信机房和光缆接入节点，逐步推进自然村（20户以上）连通光缆，光纤接入能力达到20Mbps。推进光纤网络服务下乡进村，在乡镇政府、村委会、农村中小学校、农业生产基地、网上办事站、农村电子商务聚集区等地区和场所率先开通光纤网络，利用智慧乡村建设、农村信息化特色应用试点示范项目带动农村光纤用户发展。有条件的乡镇居民小区、新农村综合体、新型社区、新村聚居点的新建住宅参照光纤到户国家标准建设。在未通光缆的偏远农村地区，由电信和广播电视运营企业开展分县区包干建设试点，规模化推进光缆到自然村。鼓励民营企业出资参与光纤到村建设。（责任单位：市农业局、市经济和信息化局、市文广新局、市发展改革局、市住房城乡规划建设局、市教育局、市商务局，省通信管理局河源市通信建设管理办公室，市电信和广播电视运营企业，各县区）
    ——推进公共通信管道共建共享。2016年6月底前，由市经济和信息化局牵头组织编制《河源市信息基础设施资源空间布局总体规划(2016—2020年)》，并根据建设进展每年组织滚动修编年度计划，及时向社会公布。市住房城乡规划建设局将通信管道纳入全市地下综合管廊建设。市经济和信息化局指导全市城市通信管线管理，配合市住房城乡规划建设局开展地下综合管廊建设规划编制及地下空间资源调查评估工作。建立政府主导的公共通信管道共建共享模式。支持电信和广播电视运营企业参与地下综合管廊投资建设和运营管理，进一步完善公路、铁路等大型公共设施通信管道网络。（责任单位：市经济和信息化局、市发展改革局、市住房城乡规划建设局、市编办、市法制局、市文广新局、市城管局、市交通运输局、市国土资源局、市国资委，省通信管理局河源市通信建设管理办公室，市电信和广播电视运营企业，各县区）
    （二）加快移动通信基站建设。
    1.工作目标。
    到2017年底，全市公众移动通信基站累计新增11917个，基站站址累计新增1101个，全面实现城乡及交通干线4G网络全覆盖。

    2.主要任务。
    ——提升城乡4G基站覆盖能力。2016年6月底前，中国铁塔河源市分公司牵头编制《河源市铁塔站址建设规划（2016—2020年）》，并将其纳入全市规划建设，促进全市城乡基站集约建设。加快城市4G网络规模化商用，重点在商场、车站、重要楼宇、工业园区等人口密集区域，加强通信基站和室内分布系统建设，提升4G网络服务质量。实施4G网络入乡进村工程，在全市所有行政村开通4G网络，实现对全市农村地区基本覆盖。（责任单位：市经济和信息化局、市住房城乡规划建设局、市发展改革局、市交通运输局、市商务局、市城管局，省通信管理局河源市通信建设管理办公室，市电信和广播电视运营企业，各县区）
    ——推进高速公路和普通干线公路4G信号全覆盖。依托全市高速公路和普通干线公路基础设施，同步推进4G基站建设，实现高速公路和普通干线公路通车时4G信号全覆盖。（责任单位：市交通运输局、市经济和信息化局、市发展改革局、市公路局，省通信管理局河源市通信建设管理办公室，市电信和广播电视运营企业，各县区）
    ——加快铁路等交通沿线基站建设。利用全市各等级公路、市政道路、铁路、路灯杆、电源、管道等基础设施，快速推进4G基站规模化建设，实现对我市铁路沿线4G信号全覆盖。（责任单位：市交通运输局、市经济和信息化局、市发展改革局、市公路局，省通信管理局河源市通信建设管理办公室，市电信和广播电视运营企业，各县区）
    ——加强基站台站设置审批改革创新。推进基站无线电台站设置使用审批制度改革，将目前实行的逐个台站设置审批方式转变为整体审批和运营企业自助备案，建立事前统筹规划、事中自助备案、事后协同监管的基站管理新模式。进一步简化基站台站设置申报材料，明晰备案核准条件，推行承诺制，降低备案门槛。推进基站台站设置自助备案系统建设与应用，提升基站报备效率。明确环境保护、住房城乡规划建设、无线电管理等部门的基站管理职责，建立基站建设不良信息通报机制，提升基站协同管理水平。（责任单位：市经济和信息化局、市环境保护局、市住房城乡规划建设局）
    （三）加快公共区域WLAN建设。
    1.工作目标。
    到2017年底，全市公共区域WLAN热点累计新增325个，AP累计新增2640个，基本实现主要公共区域WLAN信号全覆盖。

    2.主要任务。
    ——加快政府主导的公共免费WLAN建设。加快推进公共区域无线接入项目（“i-Guangdong”）建设，逐步实现全市行政服务窗口、公园、文体场馆、医院、交通枢纽、商圈、重点产业园区、景点等公共场所WLAN覆盖，为公众提供免费接入服务。各县区要以灵活多样的模式，因地制宜地组织有资质的企业承担公共免费WLAN建设。（责任单位：市经济和信息化局、市公安局、市城管局、市交通运输局、市公路局、市旅游局、市文广新局、市卫生计生局、市体育局、市商务局，省通信管理局河源市通信建设管理办公室，市电信和广播电视运营企业，各县区）
    ——引导社会建设商业服务WLAN。出台鼓励社会民间资本参与无线宽带网络建设的政策措施，积极引导电信运营企业、网络技术企业、商家等市场主体，参与宾馆、酒店、商场、餐厅等商业公共场所WLAN建设，为公众提供优质的WLAN接入服务。（责任单位：市经济和信息化局、市公安局、市住房城乡规划建设局、市工商局、市城管局、市交通运输局、市公路局、市商务局，省通信管理局河源市通信建设管理办公室，市电信和广播电视运营企业，河源供电局，各县区）
    ——加强公共区域WLAN安全保障体系建设。按照省的要求统一建设“i-Guangdong”认证平台，落实接入认证、用户信息登记备案等制度，增强信息安全事件防范和溯源能力。建立健全网络和信息安全应急预案制度，设立统一的客服热线，对信息安全事件进行应急处置。加强“i-Guangdong”后台网络、软件、数据的备份建设，增强抗风险和快速修复能力。规范公共区域WLAN建设管理，积极开展WLAN使用安全宣传活动。（责任单位：市经济和信息化局、市公安局，省通信管理局河源市通信建设管理办公室，市电信和广播电视运营企业，各县区）
    ——推进无线广播电视双向网建设与应用。开发应用无线广播电视新功能，丰富无线广播电视业务形态和技术手段，推动广播电视频谱资源深度利用。根据我市农村地区特点，探索广播电视网有线无线卫星一体化融合发展的创新模式，为推动农村信息化提供技术支撑。（责任单位：市文广新局，广电网络河源分公司，河源广播电视台）
    三、保障措施
    （一）加强组织领导。各县（区）政府（管委会）要对照本行动计划，抓紧制定具体的实施方案，并将推进信息基础设施建设工作纳入“一把手”工程，明确县区长（管委会主任）为主要责任人，建立工作协调机制和检查督办制度，每年3月底前专题部署推进信息基础设施建设工作。市经济和信息化局负责信息基础设施建设计划的总体统筹，并根据工作需要适时报请市政府对各县区、各单位落实行动计划进展情况组织专项督查。各单位要依据各自职责，合力推进信息基础设施建设工作。
    （二）加强规划统筹。每年2月底前，各级电信和广播电视运营企业要将本年度信息基础设施建设计划报送各级规划建设、信息化、环境保护、国土资源、交通运输、供电、通信管理等部门备案。各县区要将光纤网络、铁塔基站、室内分布系统、通信管道等信息基础设施纳入城乡建设规划，并与土地利用、环境保护、市政基础设施等相关规划做好衔接，为信息基础设施建设预留机房、电源、管道和天面等建设条件。
    （三）提高审批效率。2016年6月底前，各县区要制定信息基础设施建设审批流程简化的具体措施，结合网上办事大厅应用，优化办理流程，精简申报材料，开辟绿色通道，加快建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、不动产权证、无线电台站执照、环境影响评估等有关审批办理速度。市经济和信息化局、市住房城乡规划建设局、市国土资源局、市环境保护局等相关部门要积极探索网上并联审批基站建设模式，推行电子证照管理，加强部门审批结果数据共享，提高基站审批办理效率。
    （四）发挥主体作用。市电信和广播电视运营企业是信息基础设施建设的主体单位，要积极发挥主体作用，抓紧制定信息基础设施建设投资计划，组织专门人员成立专项建设办公室，建立层层督办考核制度，将每项建设任务分解落实到各县区。抓紧安排“十三五”投资建设项目，确保2016—2017年每年投资额比上年增长40%以上。2016年底前，各电信和广播电视运营企业要力争出台城市光纤用户、农村光纤用户分别免费提速到50Mbps、20Mbps等优惠措施，引导光纤用户加快发展。
    （五）加强财政扶持。2017年底前，市政府统筹安排不低于3000万元专项资金（其中争取省财政资金不低于1500万元，市财政安排配套资金不低于1500万元），集中用于扶持信息基础设施建设和对先进县区、运营企业等的奖励，重点解决信息基础设施建设中市场配置无法解决、需政府提供公共服务的关键节点问题。各县区要安排一定额度的财政专项资金加大对信息基础设施建设的扶持。
    （六）加大投融资力度。2017年底前，全市完成信息基础设施建设总投资25亿元以上，占全省3%以上。市电信和广播电视运营企业要积极争取集团公司的资金支持和国家政策性银行、商业银行等金融机构的贷款支持。金融管理部门要引导银行及金融机构对信息基础设施建设重大项目优先给予信贷支持，并在贷款额度、贷款期限及贷款利率等方面予以倾斜。支持民间资本、金融资本及风投资金积极投资参与宽带接入网建设与运营，以资本合作、业务代理、网络代维等形式与基础电信企业开展合作。
    （七）强化要素保障。每年2月底前，市电信和广播电视运营企业、中国铁塔河源市分公司要将用地、用电计划分别报市国土资源局、河源供电局。市国土资源局要做好信息基础设施建设的用地保障。河源供电局要将信息基础设施用电申请纳入报装绿色通道，简化报装程序，提高办理效率，做好信息基础设施设备的日常用电保障，确保重要设施用电得到优先保障。
    （八）开放公共建筑。各县区要制定公共建筑与设施免费开放目录，每年向社会通告。政府机关事业单位要带头开放公共建筑，支持信息基础设施建设。除法律法规另有规定外，免费开放市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）政府机关和事业单位的所属建筑物，博物馆、图书馆、体育馆等公共场馆，旅游景点、交通枢纽、公园等各类公共场所，以及各等级公路、市政道路、铁路、路灯杆、公交车站等各类公共设施。公共建筑与设施所属单位要开放其建筑的天面、公共地面、电信间、设备间、配套设施等资源，为信息基础设施建设提供电力、机房、管道、管线、选址建站许可、进场许可等便利条件。新建及改造的公众建筑要将信息基础设施纳入主体建设规划，统筹推进规划建设。
    （九）维护建设秩序。各县区要按照属地管理原则，负责协调解决行政区域内阻挠施工、非法逼迁等危害信息基础设施安全的行为。公安部门要依法严厉打击破坏、盗窃信息基础设施等违法犯罪行为。工商等相关部门要依据《广东省信息化促进条例》等规定，打击和处罚通信业务垄断经营行为。价格主管部门要依法查处不执行明码标价有关规定、物业服务企业在规定外收费等价格违法行为。在城市或交通扩建等工程建设中，需要动迁铁塔、基站、通信管线等信息基础设施的，工程主管部门要与电信运营企业充分协商，保证信息通信业务不中断。新闻媒体单位要加大对信息基础设施建设宣传力度，发动社会各界广泛理解和支持信息基础设施建设，为信息基础设施建设营造优良的氛围。
    （十）加强检查督促。市政府适时组织对全市信息基础设施建设推进情况进行督查，并在全市范围内通报。对完成年度目标任务较好且排名靠前的，给予通报表彰和奖励；对未完成目标任务且排名靠后的运营企业，须向市政府说明原因；对未完成目标任务且排名靠后的县区，由市政府领导约谈该县（区）政府（管委会）领导。

    附件：1.河源市新增光纤接入用户计划表
          2.河源市新增光纤入户（住户）行政村计划表
          3.河源市公众移动通信基站建设计划表
          4.河源市公共区域无线局域网建设计划表

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