在广袤的农村大地，养老服务如何从“一时热”走向“长久热”？面对群众关切的养老难题，安义县民政局以“群众满意”为标尺，以“为民造福”为初心，大胆破题，创新实施“分类施策、开源节流、升级服务、强基固本”四轮驱动战略，不仅让农村颐养之家办得了、办得好，更实现了办得久，稳稳托起了农村老年人的幸福晚年。

直面痛点

从“建多用少”到精准破局

农村颐养之家建在村组、设在群众身边，本是惠民好事，但存在点位运行时断时续甚至一关了之的现象，成为群众反映集中的揪心事、烦心事。安义县民政局直面这一长期存在的“硬骨头”，深入调研后发现，症结集中在五大方面：点位建设前期研判不足，导致“建多用少”；资金保障支撑乏力，过度依赖财政；运营成本居高不下，收支难以平衡；服务供给单一，多为助餐、打牌，健康、精神文化服务缺失；管理机制运行不畅，层级责任落实不到位。

面对问题不回避、不绕道，安义县系统性推进农村颐养之家建设和运营改革。

分类施策

不搞“一刀切”，精准“开药方”

颐养之家怎么建、怎么管，老人说了算。安义县坚持需求导向，通过大规模摸底调查，发放问卷1.8万余份，覆盖全县60岁以上老年人的33.03%，摸清了有用餐意愿、是否愿意参与集体活动等核心底数。

在此基础上，该县按照“宜村则村、宜组则组、宜并则并”的原则，将全县159家养老设施科学划分为三类：巩固提升点（开展助餐助娱服务）、功能调整点（只开展助娱服务）、优化整合点（转为其他农村公共服务场所）。历经“群众建议、村组商议、乡镇审议、县级决议”四议程序，最终确定巩固提升点45家、功能调整点67家、优化整合点47家。这一分类整治举措，有效解决了过去“一刀切”带来的资源错配问题，让有限的养老服务资源精准对接最迫切的需求。

开源节流

从“被动输血”到“自我造血”

资金是可持续运营的核心。安义县打破“单纯依赖财政”的思维定式，构建起“财政精准补、社会爱心捐、个人合理缴、项目创新赚”的资金保障体系。

县财政足额落实配套资金212万元，发挥了公共财力的稳定器作用；同时，在颐养之家设立“爱心榜”“功德簿”，接受小额爱心捐赠，鼓励村民捐赠自种蔬菜、富余大米。2025年，全县颐养之家共获得捐赠资金41.71万元。此外，安义县通过深入细致的政策宣传，引导老年人合理分担成本，全县个人缴费标准从100元到200元不等，形成了“个人出一点、多方凑一点”的良性循环。更重要的是，从2026年起，将上级拨付的资金从以往重点投向基础设施建设，转向支持颐养之家运营服务，精准投放到人力薪资、活动策划等“软性”刚需上。

在开源的同时，更注重节流。安义县推行“邻村联营”模式，打破村村点火的分散格局，通过中心点辐射周边村落，实现送餐服务，极大减少人力重复配置。推行“大宗集采”，由乡镇牵头整合政府食堂、校园餐等需求，面向本地商超集中采购，仅米油两项综合成本便下降10%至15%。此外，安义县进一步激活内生资源，在有条件的站点推行“‘小老人’服务‘老老人’”措施，甚至创新“小组轮值做饭制”，省去专职厨师费用。这些精打细算的举措，让颐养之家的运营成本显著下降。

升级服务

从“单一助餐”到“综合颐养”

老年人需要的不仅是一口热饭，更是全方位的关怀。安义县立足“助餐+助娱”核心定位，通过“部门联动、乡镇推动、村级互动”，将颐养之家打造成信息枢纽、情感纽带、健康驿站和服务平台。

安义县民政局与卫健部门深度融合，在颐养之家设立“每月固定义诊日”，提供艾灸、理疗、慢病筛查等服务，并实现家庭医生签约。辖区民警定期现场说法，提高老人反诈意识。各乡镇推行“蹲村干部+邻里互助+家庭医生+片区民警”四方联动服务模式，并印制暖心服务联系卡，让老人遇事知道找谁。各村建立“月月会商、周周轮值”自治机制，老人共同商议每周娱乐活动、每日菜单，从被动接受者变为主动管理者。乡贤力量也被充分调动，组织老人赴井冈山等地开展康养之旅，切实提升了养老服务的温度与厚度。

强基固本

从“短期维系”到“长效常态”

行稳方能致远。安义县构建起“县级引导、乡镇主战、村级主责、理事会主体”的协同管理机制，大力培育由老党员、老干部和村民代表组成的理事会。实践证明，理事会管理的点位在成本控制、群众动员和服务灵活性上均显著优于纯行政化管理。

日常运营中，安义县民政局联合市监部门对所有开餐点位进行食品安全检查，推动办理健康证、食品经营许可证，严格执行食品留样和溯源制度；同时，构建“群众提、理事会议、村（社区）办、群众评”的闭环监督机制，确保运营事务在阳光下运行。此外，安义县陆续制定出台《安义县城乡养老服务设施运行管理优化实施方案》等一系列制度文件，从资金奖补到部门联动，为长效常态运行提供坚实的制度保障。

通过系统性攻坚，安义县农村养老服务面貌发生根本性改观，呈现出成本压降、风险下降、负担降低，效能提质、服务提标、形象提升的“三降三升”良好态势。

如今，在安义县，一个个焕发活力的农村颐养之家，正成为老年人“愿意来、留得住、过得爽”的幸福驿站，稳稳托起农村老年人稳稳的幸福。